1、农民和土地挂钩，难以考核量化：农村实行家庭联产承包责任制，农民可根据规定，承包土地，原则上是自负盈亏。农民是和土地直接挂钩，虽然都付出了辛勤劳动，但无法进行劳动额度的量化考核。而企事业职工属于雇佣关系，他们的收益和付出的劳动额度以及为企业创造的利润息息相关，企业有数据可依，可根据考核标准给予不同水平的退休金； 2、农村老龄人口众多，存在资金缺口：我国是农业大国，农村人口占多数，其中百分之六十五都是属于农村户口。预计到2034年农村老人会达到1、71亿人，面对如此庞大的群体，发放退休金无疑是很困难的； 3、各类补贴弥补退休金空位：农村享受到更多的补贴和扶持，国家临储政策，最大程度的保障了农民的利益。为了解决农村老人养老问题，农村实行的新农保，60岁以上的农村老人可每月获得相应的养老金，极大程度上缓解了农村养老压力。