(1)大多数预案都是针对特定的灾种展开。这强调了特定灾害的唯一性,而忽视了不同灾害的结果具有相似性。这让人难以关注到针对所有类型灾害的普遍预案原则;(2)应急预案大都是分割的,这是缺乏协调的原因。本文提出了更为有效的预案单元是一个更大范围的地方社区系统;(3)大多数预案的目的是创造人为的社会结构,并
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