政府的红头文件是行政机关执政行政的依据,是不发给老百姓的,如果涉及到老百姓的权利义务时或须老百姓知道了解的事项须向老百姓进行传达或公示,政府对老百姓的行为一般是公告或公示方式。同时,政府的文件是严格按层级与密级管理的,在文件中会明确发至层级,有的是发县团级,有的是发到基层组织,还是有是涉密级则按密级
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