政府招标,然后企业投标,专家评标,确定中标单位,签订施工合同,进场施工。地铁工程需要市政公用工程施工总承包资质,而只有企业才有施工资质,才具有投标资格,私人不具有承包工程的资格。现实中存在借牌施工,包工头找某家企业合作,包工头以企业的名义去投标,投标下来后由包工头施工,并给企业缴纳一定额度的管理
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