回答赢了网好律师团队
如果你指的是招标文件与备案合同不一致的情况,根据《招标投标法》第四十六条规定,在依据招标投标文件订立合同(一般此合同为本案合同)后,不得再行订立违背合同的其他协议。此时合同才是双方的真实意思表示,应当以合同为准。
招标文件作为要约邀请其并不是合同的构成部分。在《招标投标法》第三十九(记不清)规定的是投标文件应当对招标文件的实质性内容作出响应。因此最后对双方均有约束力的应当是作为要约、作为合同构成部分的中标的那一份投标文件。而投标文件是投标人所制作的,一般应该与最后签订的合同一致,如果不一致的部分,排除笔误,以及对实质性内容的修改,应当以合同为准。而上述对实质性内容的冲突,应当以投标文件为准。