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《发票管理办法》第二十二条规定，开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。

属于虚开发票行为： 1）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票; 2）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票; 3）)介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。 因此，虚开是为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，都属于虚开。

未按规定开具发票是：1、应开具而未开具发票；2、单联填开或上下联金额、增值税销项税额等内容不一致；3、填写项目不齐全；4、涂改发票；5、转借、转让、代开发票；6、未经批准拆本使用发票；7、虚构经营业务活动，虚开发票；8、开具不符发票；9、开具作废发票；10、未经批准，跨规定的使用区域开具发票；11、以其他单据或白条代替发票开具；12、扩大专业发票或增值税专用发票的开具范围；13、未按规定报告发票使用情况；14、未按规定设置发票登记簿；15、其他未按规定开具发票的行为。

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