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从建筑法和劳动法上界分，施工承包单位也就是乙方是用工主体和工资清偿主体。

也就是说即使甲方不给钱，乙方也要先行支付工人工资。垫付之后再与甲方进行结算，要求甲方支付工程款。

先由乙方支付

无论是施工承包单位或者分包单位以及包工头，都是以挣取建设单位的利润为最终目的。同时，建设单位通过完成工作量来实现自己的增值，无论是售卖还是使用。那么，甲方自然就是付款的第一责任人，甲方不结账，工人的工资以及很多其他费用都会受到影响。

如果乙方是有资质的施工单位，拖欠民工工资就是乙方的责任，和甲方没关系。　如果存在非法转包及乙方无资质，甲方要承担连带责任，承担员工工资，但事后可向乙方追偿。