合作协议的法律关系实质上也属于合同法律关系。具体是指由有关合同法律规范调整的当事人在合作事务的过程中形成的权利义务关系。合作协议法律关系，实质上是合同法律关系同其他法律关系一样，由主体、客体和内容构成。

合同与协议是两个既有共同点又有区别的概念，不能只从名称上来区分，而应该根据其实质内容来确定。如果协议的内容写得比较明确、具体、详细、齐全，并涉及到违约责任，即使其名称写的是协议，也是合同；如果合同的内容写得比较概括、原则、很不具体，也不涉及违约责任，即使其名称写的是合同，也不能称其为合同，而是协议。

法院无权扣划个人医保账户内的资金，不可以冻结医保资金。根据我国社会保险法的规定，单位为职工交纳社会医保等社保属于强制缴纳，有强制性。社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度

退保流程：1、农村合作医疗参保人员，本人应持身份证原件，身份证复印件（A4纸）一份，招聘职工证明信或劳动合同明细表等材料，到镇（街道）社保服务中心办理退保手续，镇（街道）社保服务中心到县社保中心农保科报批。2、参加农村合作医疗的人员，未到达退休年龄死亡的，亲属应向镇（街道）社保服务中心或县

医保卡里面的钱年末没用完的，直接转入下一年，不是清零。新农合，实际上是“门诊统筹+家庭账户”的支付方式。农民朋友每年缴费的新农合，用于门诊作为一个整体，为家庭账户的一部分。去医院消费，在正常情况下是先用门诊统筹账户，金额不够后将使用家庭账户。每年年底的新农合门诊账户将会重置，在家庭账户余额可以继