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签订协议需开增值税发票,但是实际只开了普通发票,属于合同违约的情况。可以要求承担违约责任的。 合同当事人一方违约的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。履行不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择请求对方承担修理、重作、更换、退货、减少价款或者报酬等违约责任。

当时如果有约定双方都同意，这个是合法的，至于效力，无效合同不代表没有效力

不客气的

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