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　根据《〈中华人民共和国道路运输条例〉释义》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等，认定非法营运可以分为三部分来理解：

一、道路运输经营： 　　包括道路旅客运输经营(以下简称客运经营)和道路货物运输经营(以下简称货运经营)。 　　1、所谓道路运输，是指在道路上通过交通运载工具运送旅客或者货物的活动。道路运输活动根据是否以盈利为目的可以区分为经营性道路运输和非经营性道路运输。 　　2、经营性道路运输，也就是道路运输经营，主要指为社会提供服务、发生费用结算或者获取报酬的道路运输。经营性道路运输过程中发生各种方式结算除运费单独结算这种方式处，还包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工程造价并计，运费与劳务费、承包费并计等结算方式。 　　3、非经营性道路运输，是指为本人生产、生活服务，不发生费用结算或者不收取报酬的道路运输。

二、客运： 　　1、未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的; 　　2、未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的; 　　3、使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路客运许可证件从事道路客运经营的; 　　4、超越许可事项，从事道路客运经营的。

三、货运： 　　1、未取得道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营的; 　　2、使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证件从事道路货物运输经营的; 　　3、超越许可的事项，从事道路货物运输经营的。

本人认为，认定非法营运行为，需符合两个条件，一是一种经营行为，二是车辆属于非营运车辆，即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。如果没有金钱交易行为或不能查证有金钱交易行为，要认定非营运车辆属于非法营运，是有问题的。

没有约定费用没有支付任何费用不是非法营运拉客

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