劳动者的合法权益，是指劳动者与用人单位建立了劳动合同关系（事实劳动 关系），依据劳务双方约定及《劳动合同法》《劳动法》《社保法》等相关规定， 依法享有获得劳动报酬工资性待遇、社会保险、社会福利以及在劳动安全等方面 的权益。职工债权就是《企业破产法》第 113 条中规定的“破产人所欠职工的工 资和医疗、伤残补助、抚恤费用, 所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、 基本医疗保险费用, 以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金”。

《企业破产法》第 48 条规定：“……债务人所欠职工的工资和医疗、伤残 补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险 费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，不必申报，由管理人 调查后列出清单并予以公示。职工对清单记载有异议的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，职工可以向人民法院提起诉讼。”《企业破产法》在第 48 条第 2 款将第 113 条第 1 款第 1 项所包含的劳动债权均列为管理人 依职权公示的债权。也就是职工债权无需职工主动申报，由管理人来公示， 这就将职工债权列为管理人自主统计核对。事实上，在实践中有很多破产 企业找不到负责人，有的在几年前企业就没有任何生产经营被企业所有人 废弃，虽然废弃企业夹带了一些债权，但是债权人也没有了企业负责人的 踪迹，所以管理人是接管不到企业资料的。管理人只能从社保、公积金、 税务等部门了解企业曾经职工情况，这也不排除部分企业没有社保和公积 金记录。管理人联系上职工之后，也是要求职工自行申报债权的。企业自行申请破产的，《企业破产法》第 8 条规定：“……债务人向人民 法院提出破产申请的，还应当向人民法院

《企业破产法》第 113 条规定：“破产财产在优先清偿破产费用和共益债务 后，依照下列顺序清偿：（一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤 费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及 法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；（二）破产人欠缴的除前项规定 以外的社会保险费用和破产人所欠税款；（三）普通破产债权。破产财产不足以 清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。破产企业的董事、监事和高级管理 人员的工资按照该企业职工的平均工资计算。”企业破产法第 113 条对职工债权 进行了规定，但仍然存在范围不明确的问题，尤其是“工资”的概念和外延需要 明确，现实生活中存在着各类工资，包括基本工资、绩效工资、提成工资、福利、 年终奖等，故有必要对企业破产法规定的职工债权外延进行具体解释，同时对于存在争议的差旅费、住房公积金、集资款等权利通过司法解释等予以明确，尽量 消灭模糊概念。理顺职工债权内部清偿顺位，对职工债权再次进行等级划分。

《企业破产法》第 132 条规定：“本法施行后，破产人在本法公布之日前所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，依照本法第一百一十三条的规定清偿后不足以清偿的部分，以本法第一百零九条规定的特定财产优先于对该特定财产享有担保权的权利人受偿。”这就确立也职工债权的绝对优先性，但企业破产法第 113 条对职工债权规定的范围不明确的问题，会造成对其他债权的不公平性。我国在修订破产立法时有必要明确限定优先于抵押权、质权、留置权等担保物权受偿的劳动债权优先权数额标准，利用时间限制以及最高额限制结合的方法，这种方式能够避免破产人恶意提高职工工资福利待遇，进而增大劳动债权数额欺诈行为的发生。[5]对工资债权本身的范围界定不清，也导致绩效工资、奖金等与劳动者基本生活水平保障无 关的工资部分也获得优先受偿的地位，不利于劳动债权人之间的公平，也 超出了劳动债权优先顺位之保障劳动者生存的立法原意。