用途管制仅限于农用地、建设用地和未利用地三大类，“我国现行土地用途管制，其本质是对农用地开发权的限制”。但是，在国土空间规划的背景下，用途管制内容大大拓展了，延伸到生态文明的背景下，包括城乡空间、“山水林田湖草”等空间的全域管控。用途管制的引入，则是土地自由使用的终结。在国土空间规划背景下，用途管制

新一轮国土空间规划面临的主要问题：1区域经济“点线面”三种空间形态面临的问题。2区域经济体系面临的主要问题。（1）从供给侧看，城乡区域分工协作关系不清，（2）从需求侧看，空间市场互联互通依然不够，包括硬件条件和软件条件，（3）从政府干预市场失灵的角度看，区域差距还很大，生态环境问题依然突出，（4）从

全面讲解了新时代国土空间规划的重构、底线、匹配、协调、优化、品质、存量、管制、协同、恢复等10大基本原则，并以自然保护地体系的主体——国家公园和榆林国土空间规划编制为例，对规划原则进行了具体解读，特别强调了“多规合一”的规划指导思想及其必要性，对新时代国土空间规划的前景进行了展望，即通过科学合理的国

持续推进农用地整治。统筹推进园地和残次林地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提升耕地质量，提高耕地集中连片程度，改善农田生态。整治区新增耕地面积应不少于原有耕地面积的5%。大力开展建设用地整治。依据镇村布局规划，统筹各类建设用地，有序开展村庄建设用地、工矿废弃地、闲置低效以及

淡黄色代表一般耕地。深黄色代表基本农田;淡绿色代表草地;深绿色代表林地。深红色代表城镇。粉红色代表农村居民点。蓝色代表水域淡紫色代表特殊用地。蓝绿色代表设施农用地。橘黄色代表交通运输用地。灰色代表自然保留地。