受经济发展阶段约束和养老保障需求特点影响,中国的养老保险制度承担着双重职责。一是保证老年居民生存公平,兜住养老底线;二是保证退休人员劳动公平,满足基本生活需要。城乡的二元差距、条件禀赋差异以及缴费负担能力不同,使职工和居民对制度化养老的需求具有双层差异化特点。城镇职工要求提供满足基本生活需要的可靠养

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