包括。备案是一种存档备查行为。行政管理中备案的目的是让主管部门知悉,并不是为了取得主管部门的同意或者批准。备案是一种事后的通知行为。但在我国的行政实践中,不少管理部门把备案等同于行政许可,把备案变成一种事实上的行政核准或者行政审批行为。

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