在财政分权体制下,政府间竞争的主要表现形式是对各种资源的竞争,而招商引资是各级地方政府主要的竞争手段。由于土地出让金的减免和税收返还等优惠措施直接决定着各级地方政府招商引资的增长水平,因此尽管中央政府三令五申,地方各种优惠政策依然屡禁不止。

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