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实施行政处罚应以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 第四条 对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为，行政处罚适用的法律依据、处罚种类及幅度应当基本一致。 第五条 对于违法行为的处罚，应综合考虑从重、从轻、减轻或者不予处罚等法定情节。

(1)第一种是在我国的行政处罚的限制范围之内所作出的自由裁量权，行政机关在对当事人要进行行政处罚时，要在相应的行政处罚的限制范围之内所作出自由选择，这种自由选择既包括了同一种类的处罚，也包括了不同种类的处罚。 (2)第二种就是在行为方式上所做出的自由裁量，当行政机关要对具体的事件进行行政处罚的时候，选择的行为方式是自由的，可以是不作为也可以是作为。 (3)第三种就是在行为时限上面所做出的自由裁量，在我国有很多的法律法规上面没有规定具体的行政行为的时间限制，所以，我国的行政机关可以在时间上自由地进行行政处罚的裁量。 (4)在认定事件事实的上面所做出的自由裁量，我国的行政机关对于事件所归属的性质如何进行认定有自由裁量的权利。 (5)在事件情节是轻是重上面所做出的自由材料，我国的法律当中，对于某些事件有相应的概括为情节较轻的情况出现，对于所谓的情节较轻还是较重，我国的行政机关有自由裁量的权利。 (6)对于最后的裁判执行是否成立，我国的行政机关也有相应的自由裁量权。

承担着国家对外开放口岸的出入境边防检查任务,系国家机关的重要组成部分,负责对出入境人员及其携带的行李物品,交通运输工具及其载运的货物进行查验.由于工作的特殊性,边检机关对"依法行政"的要求更高.《出入境管理法》已无法满足现阶段出入境边防检查工作的需要,更无法适应未来移民事务的管理要求.学习借鉴其它国家(地区)成熟的移民法律制度,有助于推进我国移民法律建设,提高移民事务管理水平.

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