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地方政府不可以直接企事业单位直接借款，可以由中央财政通过发放国库券的方式向企事业单位借款

政府行政上只有对税收的支配权，如果当年税收总额不足以支付财政及大型项目、军事支出，就以未来的税收作为保证，向社会借线就是发行国债，央行只是国债的成办商，向政府收取手续费后，帮政府分销国债，国债的购买者会是基金、企业或个人。

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