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　消费者在食品安全制度构建和监管运行中，相对食品生产经营者和政府，较普遍的认识是消费者处在弱者的地位。但依笔者的观察和判断，食品消费者作为一个独立的主体并不总是处于弱者的地位。倘若没有取得并建立消费者对食品的信任，消费者的消极、逆向、不合作行为，都会迅速转化成局部的或全面的食品经营的灾难性事件。对食品提供者而言，失信者轻则一个企业如南京冠生园公司，重则一个行业如因三聚氰胺引起的乳制品，都会因信任危机而破产、倒闭，或市场被关联品替代而发生行业萎缩性危机。对食品监管者而言，食品安全一旦转化为社会性问题，就会导致行政问责制（如三鹿集团事件后，对国家5部委8名司级官员和石家庄党政负责人的问责），严重的会引起政府改组（如韩国进口美国牛肉风波）或更迭（如比利时二恶英事件）。所以，在《食品安全法》中，消费者相对于食品经营者、监管者，不仅不应该被忽略、被隐匿，而应该具有更加清晰、更加明确的重要地位与作用。而《食品安全法》可能尚未从因三聚氰胺引起的食品安全公共危机中醒悟，过长地停留在“保障公众身体健康和生命安全”层面，而淡忘了“公众身体健康和生命安全”是一个个具体的消费者身体健康和生命安全所构成的。

消费者，国际标准化组织（ISO）认为，消费者是以个人消费为目的而购买使用商品和服务的个体社会成员。 消费者与生产者及销售者不同，他或她必须是产品和服务的最终使用者而不是生产者、经营者。也就是说，他或她购买商品的目的主要是用于个人或家庭需要而不是经营或销售，这是消费者最本质的一个特点。作为消费者，其消费活动的内容不仅包括为个人和家庭生活需要而购买和使用产品，而且包括为个人和家庭生活需要而接受他人提供的服务。但无论是购买和使用商品还是接受服务，其目的只是满足个人和家庭需要，而不是生产和经营的需要。

　消费者在食品安全制度构建和监管运行中，相对食品生产经营者和政府，较普遍的认识是消费者处在弱者的地位。但依笔者的观察和判断，食品消费者作为一个独立的主体并不总是处于弱者的地位。倘若没有取得并建立消费者对食品的信任，消费者的消极、逆向、不合作行为，都会迅速转化成局部的或全面的食品经营的灾难性事件。对食品提供者而言，失信者轻则一个企业如南京冠生园公司，重则一个行业如因三聚氰胺引起的乳制品，都会因信任危机而破产、倒闭，或市场被关联品替代而发生行业萎缩性危机。对食品监管者而言，食品安全一旦转化为社会性问题，就会导致行政问责制（如三鹿集团事件后，对国家5部委8名司级官员和石家庄党政负责人的问责），严重的会引起政府改组（如韩国进口美国牛肉风波）或更迭（如比利时二恶英事件）。所以，在《食品安全法》中，消费者相对于食品经营者、监管者，不仅不应该被忽略、被隐匿，而应该具有更加清晰、更加明确的重要地位与作用。而《食品安全法》可能尚未从因三聚氰胺引起的食品安全公共危机中醒悟，过长地停留在“保障公众身体健康和生命安全”层面，而淡忘了“公众身体健康和生命安全”是一个个具体的消费者身体健康和生命安全所构成的。

《中华人民共和国刑法》 第二百六十六条 诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

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