(一)被告认为需要停止执行的; 行政行为是行政机关依职权作出的，在某些情况下，例如发现行政行为自身错误或者情势变更不适宜执行的，可以由作出行政行为的行政机关依职权决定停止行政行为的执行。 (二)原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的。