全民所有制企业又称为国有企业，但广义的国有企业还包括国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司，全民所有制企业只是国有企业的一种。所以说全民所有制是国有企业的一种细化，从以前广义的国有企业明确到了具体哪一种国有企业而矣，总的来说公司还是属于国有企业的。全民所有制企业是根据中华人民共和国全民所有制工业法设立的企业。不存在股东，只有主管机构。