该行为构成制造毒品罪。法律规定，贩卖鸦片二百克以上不满一千克、海洛因或者甲基苯丙胺十克以上不满五十克或者其他毒品数量较大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。该行为是犯罪未遂，比照既遂犯，从轻减轻处罚。

这种风险主要是由于制度的制定、实施和修改不到位造成的。例如,一些系统不科学、不严谨、缺乏时效性、不可操作;一些机制缺乏相互支持和制约,约束力和监督作用不明显,无法形成有效的日常工作措施;一些不适应形势变化的制度不能及时补充、修改和完善。

1、违反法律、法规、行政规章等上位法的规定；2、与法律、法规、行政法规相冲突。

1、违反法律、法规、行政规章等上位法的规定；2、与法律、法规、行政法规相冲突。

我国的不起诉制度主要由三种类型构成：绝对不起诉、相对不起诉、存疑不起诉，无论如何，在审查起诉阶段对部分案件不予起诉而提前终止，有助于节约资源、减少讼累、恢复社会关系以及贯彻刑事政策，故不起诉制度具有重要价值。存疑不起诉制度是无罪推定原则在刑事诉讼法上的集中体现，蕴含重要价值；惟因其具有终局性并对当事