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集体土地不能转为国有土地,集体土地和国有土地的区别是:
1、所有权主体不同,国有土地所有权的主体是唯一的国家本身体土地所有权的主体可以是乡镇,可以是村,还可以是村民小组,共分为三级农民经济组织。
2、土地利用类型不同,城市土地都为国有土地,国有土地多属于建设用地。而集体土地是农村和城郊区的土地,这样的土地多属于农用地。建设用地管理上相对放开,在使用、转让和交易上就相对要自由得多。农用地要保证吃饭问题,所以在使用上非常严格。
3、在建设用地市场中政府角色不同,在国有建设用地一级市场中,政府既是管理者,又是组织实施者,政府要代表全民享受收益权。而在集体土地建设用地一级市场中,政府只是服务机构,享受土地所有权的农民集体享有土地收益,征收集体土地要对所有权主体进行补偿。