可以抵押的。根据法律规定，土地使用权和在建工程都属于可抵押物的范围，可以一并抵押。地上建筑物是随土地走的，如果土地使用权已抵押，后续建的建筑也一并抵押了。

土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：（一）严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；（二）以土地供应引导需求，合理、有效利用土地；（三）优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地。（四）占用耕地与补充耕地相平衡；（五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。

1土地生态系统破坏严重；2土地资源利用率低，人均占有量低；3土地资源缺乏长远的、系统化的规划；对策：从长远、可持续发展角度来看，我国土地资源利用形成长远的、科学的、系统的规划是非常必要的。

不属于。土地出让金违约金不属于企业所得税、土地增值税所规定的土地成本的范围，也不属于会计上成本的核算范围，也不符合准则关于资产的确定条件，不属于所得税法规定的行政罚款的范围，属于合同法定义的违约金的性质，按会计核算规定应在发生当期计入营业外支出作为合同违约金所得税税前扣除

土地出让金返还政策就是政府征用土地后的相应补偿政策，各地情况不一，标准不一。可以收回国有土地使用权的情形有：1、为公共利益需要使用土地的2、为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的3、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的4、因单位撤销