《中华人民共和国土地管理法》等法律。农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力

土地应该是先征地，然后按照国家的土地相关制度和规定进行拍卖。

具体两言，备地要从实际出发，针对土地抛荒的具体情况制定土地流转的办法和措施，一是妥善处理好劳力外出和人口、劳力、土地等变化形成的人地矛盾问题，认真做好余缺田调剂工作，将土地转包给劳力富裕户耕种，或通过“小调整”在取得村民一致意见后，村集体经济组织将这部分土地重新向农户发包。.二是对自然条件差的抛荒

要。要看土地性质，农用地转建设用地要符合规划并报土地局、建委等部门审批；工业用地转商住用地要报土地局等部门审批并补缴出让金

(一)提出申请1、有下列情况之一的，权利人应自土地变更实发之日起30天内到土地所在县土地管理局申请办理土地变更手续，属土地转让，需由土地转让方和受让方同时申请：(1)权利人变更名称、地址;(2)变更土地用途(3)变更土地权属性质(4)土地使用权转让，包括以土地作价入股，以土地联营合作、赠与