施工合同与招投标不一致的，属于阴阳合同，按照招投标后经过备案的中标合同来确定各自权利义务。

招标文件应包括的内容有：招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。

1、公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的法律要素有：招标人是以招标公告的方式邀请投标；邀请投标对象是不特定的法人和其他组织。2、邀请招标是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商

招标文件的商务部分没有特定的分法，一般有两种，一、招标文件分为技术和商业两部分，商业部分涵盖企业业绩、资质、报价等，二、招标文件为技术、报价和技术。区别之一是将报价单独作为部分。

只要欠款了就可以起诉，不限制金额。起诉需要准备以下材料：1.起诉状，自己写或者请人写，按人数印副本；2.收集证据，包括整个事情的起因经过、实物的和人员的证据；3.去法院立案申请。