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国企改制是特定历史时期由政府主导进行的企业改制行为,具有很强的政策性。田某系原煤机厂职工。根据改制等文件的规定,经批准进行并轨试点工作。上述文件规定试点企业下岗职工劳动合同期限未满的,企业应当与其解除劳动关系,并支付经济补偿金。据此,田某属于应当解除劳动关系的职工,煤机厂与田某解除劳动关系符合政策规定。田某虽未在相关文件上签字,未领取经济补偿金,其相关社会保险关系亦未转移,但上述情形均不足以否定双方劳动关系已解除的事实。煤机厂改制为煤机公司后,田某未向煤机公司提供劳动,煤机公司也未向其支付工资,其与煤机公司亦不构成事实劳动关系。