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界定虚开的主要标准是“与实际经营业务‘情况’不符”。这里的“情况”是指一项经济业务的全部情形,即使是有货物交易或劳务发生,只要开票人不是实际销售(提供)方;或者开票人是实际销售(提供)方,但是金额不符;或者与实际交易项目不符,实际经营业务的情况不符,即构成虚开。在认定虚开发票的行为时,应根据查获的证据和查证的事实,依具体案情作如下情形的分析:虚开、非法代开发票认定)虚开发票的行为包括:为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。对于非法代开发票的行为,依照虚开发票进行处罚。