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《行政处罚法》第三十七条　实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

关于“违法行为发生时”，一般是指行政相对人的行为终了之日发生时。即，当行为人的违法行为在新的行政法律规范颁布之前，此时应当适用旧的行政法律规范，除非适用新的行政法律规范更有利于维护行为人的利益，如处罚幅度较轻或者不认为是违法，则依据新的行政法律规范处理。 但是，违法行为发生在旧法施行期间，并一直连续或者持续到新法施行之后的，则不适用“从旧兼从轻”。

关于“法律、法规、规章的规定”，鉴于行政机关在实施行政管理过程中，往往会在法律、法规、规章的规定范围内进行细化，而行政机关在实施行政处罚时，配套规范性文件、标准等内容亦作为违法行为认定的重要依据。因此，司法实践中通常会将涉及违法行为认定的规范性文件、标准等内容亦按照“从旧兼从轻”的原则进行处理，也更符合法不溯及既往的基本原则的。

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