危房改造项目,本质上是属于国家扶贫项目,村干部协助办理申请、发放危房改造补助款,属于协助政府从事行政管理行为,其替改造户申请危房改造指标、领取存折、保管补助款属于从事公务行为,应该以国家工作人员论。

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