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煽动非法聚集的认定要符合以下三个条件：一是，行为人实施策划了行为。二是，必须是非法的集会活动。法律有明确的规定，如举行正常集会，必须依照规定向主管机关提出申请并获得许可，如果行为人违反法律规定，擅自进行集会活动，就属于非法集会。三是，行为人必须有不听劝阻的行为。这是适用治安管理处罚的一个重要条件，对于那些在国家有关机关及时制止后，主动停止自己行为的策划者，避免了其不法行为带来的社会危害后果的，不适用治安管理处罚。

《中华人民共和国治安管理处罚法》 第五十五条 煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。

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非法聚集关于人数没有明确界定。构成非法聚集的主因是扰乱公共秩序等行为。 一、非法聚集的解释： 举行集会、游行、示威未依照法律规定申请或者申请未获许可,或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行,又拒不服从解散命令,严重破坏社会秩序的行为是非法集会、游行、示威罪。 二、表现形式： 1、举行集会、游行、示威没有依法申请；或者申请没有被许可；或者没有按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行。 2、拒不服从解散命令。 3、严重破坏社会秩序。 只有具备这3个条件，才能构成非法集会罪。

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向当地县级以上公安机关提出申请、

去公安部门

《中华人民共和国集会游行示威法》规定举行集会、游行、示威,必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。

不买也没事的

根据集会游行示威法的规定，应当由申请人在举行日期的五日当面向地级市的公安机关提交申请书，并提交身份证等有效证件，公安机关应当在申请举行集会、游行、示威日的二日前将决定书送达其负责人，由负责人在 送达通知书上签字。

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