要正确认定行政机关的具体行政行为是否超越职权,首先要正确界定超越职权的内涵。国外对什么是超越职权大体有两种观点:一种观点认定超越职权包括滥用职权和程序上的越权。如在英国,凡是违反自然公正原则、程序上的越权和实体上的越权都是越权行为;另一种观点认为超越职权即无权限。如法国行政诉讼认为,行政机关超越其权

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