判断非法吸收公共存款,不仅要判断是否有借条。我们要从非法吸收公款的构成要件入手,看其承诺回报率高,是否为违法目的,以及是否为公众募集资金。如果符合这些条件,就算有借条,也可以被视为非法吸收公共存款。只要没有法定资格,面对非具体对象公开公开吸收资金,承诺还本付息,可以视为非法集资。但是不应将特别群体内

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