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违法。法律规定，除税务机关外，任何单位和个人都无权代开发票。因此，代开发票的行为是违法的。至于如何处理，要根据代开发票的金额、造成国税税款的损失程度、认错态度、退赔程度等等，由税务机关移送司法机关起诉，在法院审判后才能决定。

税务机关外代开时需携带资料如下：《申请代开增值税专用发票审批表》；销售方《工商营业执照》副本及复印件；销售方《国税税务登记证》副本及复印件；销售方国税发票专用章等。

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