作为自然资源管理的“两统一”的“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，重点是以国土空间的经济价值为切入点所行使的管理职责。 其通过开展自然资源统一确权，在此基础上建立健全自然资源市场机制，以最大化地发挥各类自然资源在经济活动中的最大综合价值。