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您好，一般来说要看单位的性质。行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚。国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 　　享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备以下条件： 　　第一，必须是行政机关。 　　第二，必须具有外部管理职能。 　　第三，必须取得特定的行政处罚权。 　　第四，必须在法定的职权范围内实施。

一般行政处罚决定书由公安局开出，一般是派出所就可以做出处罚，然后报法制科审批，报局领导审批。层层通过后就开出处罚决定书。

事业单位行政处罚不一定有主体资格。