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国有土地使用权出让合同中，若其条款包含公务属性，属服从关系，并非双方可合意商讨，则突出表现为行政强制性；若其条款并非命令服从，双方法律地位平等，则无异于普通的民事合同条款。

在国有土地使用权出让合同中，往往处于优势地位，若允许其在行政主体与民事主体之间自由切换，则可能对受让人的合法权益造成极大侵害。故而，双方经平等协商签订的国有土地使用权出让合同，除包含有公务属性的条款外，都应遵循民事合同的基本原则与规则，既保障国土部门所代表的公共利益，也充分保护受让人的合法权益，进一步提高政府公信力，实现公共利益与商业利益的共赢。

不是的

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